Интервью

В сентябре исполнится три года со дня образования Следственного комитета при прокуратуре (СКП). Позади этапы организационного и кадрового становления, накопления нового опыта, налаживания взаимодействия с оперативно-разыскными структурами, надзорными органами. За это время СКП уверенно занял ведущее место в системе российских правоохранительных органов. Небывалая прежде открытость, максимальная конкретность результатов работы, предельная самокритичность, инновационный подход к организации следственной работы - все это обеспечило необычно высокий для государственного органа уровень доверия населения, подтвержденный регулярными рейтинговыми опросами. Наш собеседник - руководитель Северо-Западного следственного управления на транспорте Следственного комитета при прокуратуре РФ государственный советник юстиции 3-го класса Анатолий КВАШНИН, который с первого дня существования управления стоит у его руля.

- Анатолий Викторович, как бы вы могли оценить период становления Комитета? Что, на ваш взгляд, самое главное в его создании, что хотелось бы отметить в первую очередь?

- Прежде всего, пользуясь случаем, хотел бы заранее поздравить коллег с приближающейся трехлетней годовщиной образования Комитета - важной датой для всех работников СКП. Это были тяжелые, но радостные для нас годы - время созидания. Речь ведь не идет лишь об одной смене "вывески". Следователи в составе прокуратуры работали и раньше, и довольно неплохо. Но изменились и времена, и страна, и люди. Правовая система не могла оставаться прежней. Верным ли было то решение? Что приобрел народ в результате этой реформы? Сможет ли Следственный комитет справиться с новыми вызовами? На эти тревожные и далеко не беспочвенные вопросы теперь есть вполне конкретные ответы. Они базируются не на предположениях, расчетах или ожиданиях, а на практике нашей работы, происходящей фактически "в прямом эфире", на глазах у людей.

- Каковы же ваши ответы на эти вопросы?

- Жизнь показала, что размежевание следственной и надзорной функций прокуратуры оправданно. Для цивилизованного общества разделение функций - идея вполне здравая. Ведь никого не удивляет, что у нас государственная власть разделена на исполнительную, законодательную и судебную ветви. Всему новому нужно время для адаптации. Мы видели, как вслед за демократическими преобразованиями часть прежних полномочий прокурора, таких как санкционирование ареста и обыска и ряд других, передали суду. Непривычно было лишь поначалу, теперь все уже так привыкли к общемировой практике разрешения таких вопросов, что об этой новации и не вспоминают. Снято полномочие прокурора по надзору за судебной деятельностью - работа прокуратуры приведена в соответствие с законом и отшлифована до блеска. Пришла очередь выделения следственной работы в качестве самостоятельной деятельности - здесь те же процессы. Если ранее фигура прокурора воплощала в себе практически все властные полномочия, связанные с уголовным преследованием, то теперь они разделены между следствием, прокуратурой и судом. Это классический антикоррупционный метод. Никто не властен самостоятельно принимать жесткие уголовно-процессуальные решения, напрямую ограничивающие конституционные права граждан, например право на свободу. Скажем, следственный орган вправе возбудить уголовное дело, то есть начать процедуру уголовного преследования, но если это решение незаконно, его может отменить прокурор, а по жалобе заинтересованной стороны - и суд. Или, скажем, арест: полномочие следователя - выносить постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, полномочие суда - удовлетворять это ходатайство следователя либо отказать в его удовлетворении. Прокурор не вправе арестовать человека, но обязательно участвует в судебном заседании при решении этого вопроса и в случае несогласия с судебным решением вправе его обжаловать.

- На ваш взгляд, к чему мы пришли в итоге?

- К спокойному и эффективному осуществлению своих функций каждым из органов, кадрово и финансово независимых друг от друга. Прежде всего это почувствовалось на заметном смягчении общей криминальной ситуации. Сошлюсь на данные Генерального прокурора России: в 2006 году в стране было зарегистрировано более 3,8 млн преступлений, в 2007-м - примерно 3,5 млн, в 2008-м - 3,2 млн, а в 2009 году их было менее 3 млн, если быть точным - 2 994 820. Мы приблизились к уровню 2003-2004 годов, когда регистрировалось 2,7-2,8 млн преступлений. Не берусь судить, в какой степени это связано с результатами работы Следственного комитета, но наличие такой корреляции несомненно. Что до результатов работы СКП, то они говорят сами за себя. Главная наша функция - осуществление уголовного преследования - выполняется все более качественно: если в 2007 году в суд направлено около 90% оконченных производством уголовных дел, то в 2009-м - более 77 тыс. уголовных дел, или 95,5% от числа оконченных.

- Что же с "конкуренцией" между Следственным комитетом и Генеральной прокуратурой, о которой так много говорилось в прессе?

- На этот вопрос хочется ответить: ах, оставьте! Это переливание из пустого в порожнее. Вопрос преувеличен. Мы - одна система: были и есть. Так написано в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", так происходит и в реальной жизни. Не имею в виду отрицание различий во мнениях, в правовых позициях, в организационных или законодательных предложениях. Однако отношение к такого рода коллизиям надо изменить: их существование - нормальное явление, стимулирующее принятие выверенных решений. Именно это и нужно обществу. Кроме того, большинство наших работников ранее проходили службу в структурах прокуратуры России. Сам в прокуратуре с 1985 года.

- Какие у Северо-Западного следственного управления на транспорте полномочия и основные сферы деятельности?

- Как и все следственные управления, мы осуществляем функцию уголовного преследования: проводим доследственные проверки, по результатам которых возбуждают уголовное дело или при наличии законных оснований выносятся постановления об отказе в их возбуждении. Полномочия управления распространяются на всю территорию Северо-Западного федерального округа и три области Центрального федерального округа (Ярославская, Костромская, Ивановская), в пределах небольших участков Северной железной дороги и на часть территории Владимирской и Кировской областей, а также Ямало-Ненецкого автономного округа. Управлением, в отличие от территориальных органов, расследуются не все подследственные СКП преступления, а только те, которые совершены в таможенной сфере и в сфере транспорта - воздушного, водного, железнодорожного и морского.

- Можете ли вы возбуждать уголовные дела по факту контрабанды?

- Конечно, хотя и не во всех случаях. По общему правилу расследование производится другими органами: дознание по уголовным делам о контрабанде в наиболее простых формах (часть 1 статьи 188 Уголовного кодекса РФ) производится силами таможенных органов, а предварительное следствие по более серьезным фактам контрабанды, с отягчающими квалифицирующими признаками (части 2-4 статьи 188 УК РФ), производят следователи органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности. Если же сами должностные лица таможни, милиции, других силовых ведомств содействовали контрабандистам или совместно с ними совершали преступление, то расследование будет проводиться нашими следователями. Кроме того, мы вправе возбуждать и расследовать дела о контрабанде в случаях, когда сами выявим это преступление. Прокурор вправе изменить подследственность при наличии к нему оснований, изъять уголовное дело у другого органа предварительного следствия или дознания и передать его нам для дальнейшего расследования.

- Принимает ли участие следственное управление в реализации Национального плана борьбы с коррупцией?

- Безусловно, причем участвуем весьма активно и неформально. Отмечу, что и в сфере транспорта, и в таможенной сфере правоохранительная антикоррупционная деятельность за последние 2-3 года самым серьезным образом активизирована. Растет и количество, и качество уголовного преследования деяний коррупционной направленности. Если за 2006 год (до образования управления) на территории нашего оперативного обслуживания следователи прокуратуры возбудили 137 уголовных дел такого рода, то в 2009-м - 311, а лишь за первый квартал текущего года - 113. По числу находящихся в производстве уголовных дел этой категории Северо-Западное следственное управление на транспорте занимает одно из лидирующих позиций в системе СКП. Причем если ранее в структуре таких преступлений преобладали преступления небольшой и средней тяжести, то в настоящее время расследуются преимущественно дела о серьезных, обладающих повышенной общественной опасностью преступлениях, таких как вымогательство и получение должностными лицами взяток, злоупотребление должностными полномочиями, превышение власти, соучастие должностных лиц в контрабанде. Начиная с расследования сведений неосторожных преступлений, мы получили теперь доступ к информации о многочисленных организованных формах коррупции, когда в тесном контакте с контрабандистами отмечены даже таможенные работники и сотрудники органов внутренних дел. В таких случаях, как правило, применяется мера пресечения в виде заключения под стражу. Более подробную информацию о нашей работе можно увидеть на информационном сайте управления (www.nwidt.ru). Надо отметить, что, возбуждая уголовные дела в отношении таможенников, следственное управление работает не против таможни, а вместе с таможней в интересах государства и общества, опираясь прежде всего на материалы подразделений собственной безопасности таможенной службы. Работа ведется в тесном контакте с Северо-Западной транспортной прокуратурой, управлениями внутренних дел на транспорте, органами Федеральной службы безопасности.

- Анатолий Викторович, спасибо за столь содержательную и интересную беседу, надеюсь, что наш разговор будет продолжен.

Журнал "Таможенные новости" от 30 июня 2010 г. № 6.